2022年**市工程建设项目审批制度改革实施方案（完整文档）

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**市工程建设项目审批制度改革实施方案 本文简介：

**市工程建设项目审批制度改革实施方案（送审稿）为贯彻落实党中央、国务院和海南省委省政府关于在工程建设领域开展项目审批制度改革的重大决策和部署要求，深化“放管服”改革，优化营商环境，推动我市工程建设项目审批提质增效，助力海南自由贸易区和中国特色自由贸易港建设，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项

**市工程建设项目审批制度改革实施方案 本文内容：

**市工程建设项目审批制度改革实施方案（送审稿）为贯彻落实党中央、国务院和海南省委省政府关于在工程建设领域开展项目审批制度改革的重大决策和部署要求，深化“放管服”改革，优化营商环境，推动我市工程建设项目审批提质增效，助力海南自由贸易区和中国特色自由贸易港建设，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2019〕12号）精神，坚持以人民为中心，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，着力改善和提升营商环境，打造**发展核心竞争力。（二）指导原则1、坚持从实际出发，全面摸清家底。结合**实际，根据“全流程、全覆盖”改革要求进行流程、事项梳理，并抓住典型，开展“麻雀解剖”，全面摸清家底，夯实改革基础工作。2、坚持以问题为导向，破解审批改革难题。以解决审批过程中的突出问题为出发点，坚持“刀刃向内”的精神，杜绝形式主义和弄虚作假，不推诿不敷衍不拖延，逐一破解改革难题。3、坚持以市场主体评价检验改革成效。建立改革工作全面公开制度，让改革全过程接受市场主体监督，由市场主体的切身感受来评判改革成效，确保改革取得实效。（三）改革内容对工程建设项目审批制度实施“全流程、全覆盖”改革。改革涵盖工程建设项目审批全过程，包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务；
覆盖我市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程（包括政府投资项目和社会投资项目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；
覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（四）改革目标2020年上半年，初步建成全市统一的工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目和小型社会投资项目审批时间分别压缩至120、100和80个工作日内。2020年底，基本建成信息数据平台审批管理系统和相关系统平台互联互通。到2020年底，基本建成与全国、全省统一的工程建设项目审批和管理体系。二、重点任务（一）统一审批流程1、精减审批环节（1）精减审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项，一律取消，确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管；
（2）市自然资源和规划局要进一步细化工程规划许可中对项目配套市政设施及附属绿化工程的指标要求。在竣工验收阶段的规划条件核实中对市政配套设施及绿地率进行指标复核。（3）城市管理局要进一步细化“建设项目配套的市政工程设施竣工验收事项”和“建设项目的附属绿化工程竣工验收事项”的指标要求。（4）合并审批事项。将“建筑物放线（单体放样）”与“建设项目开工前的规划验线”事项合并办理，将“建筑物验线（±0.00验线）”与“建设工程基础施工达到设计标高时复测检查”事项合并办理。申请人只需申请“建筑物验线（±0.00验线）”、“建筑物放线（单体放样）”事项，市自然资源和规划局依职权进行事中事后监管及“双随机”抽查。（5）部门信息共享竣工验收“联合测绘”成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息，市自然资源和规划局依职权主动完成土地复核验收工作。（6）对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。（7）地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。（8）将用地预审意见和规划选址意见书并联办理。将用地预审意见作为使用土地证明文件办理建设工程规划许可证，用地批准手续在开工前完成即可。（9）供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息，在工程建设许可阶段提前介入项目，主动告知项目供水、排水、供电、燃气、通信等流程及技术指导意见。报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。2.规范审批事项。按照国务院统一要求，对我市工程建设项目审批事项进行全面梳理，统一审批事项和法律依据等，并公布审批事项改革意见清单、社会投资项目管理专项权责清单，明确审批事项、审批条件、申报材料要求，各部门制定的审批事项清单原则上依法“只减不增”。3.合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程主要分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，牵头部门组织协调相关职能部门制定不同阶段统一的办事指南和集中受理程序、申报表格，严格按照限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段及工程建设许可阶段的职能部门为市发改委、市自然资源和规划局；
施工许可阶段及竣工验收阶段的职能部门为市住房和城乡建设局。4.分类制定审批流程。（1）将我市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为四类，政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目，改变原有“一刀切”的审批管理模式，实施分类管理。（2）政府投资项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段；
一般社会投资项目及小型社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个审批阶段；
带方案出让用地的社会投资项目的审批流程划分为施工许可、竣工验收等两个审批阶段。依据工程项目分类，分别制定不同类型工程的审批流程图，同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。5.实行联合审图和联合验收。（1）实行联合审图。市政、园林、人防等部门在技术审查内容基础上，将消防设计、二次供水设施设计和防雷设计的审查内容一并纳入，由施工图审查机构进行统一的整体性审查，解决“多头审、多头改、多套图”的问题。（2）实行联合测绘。一是市自然资源和规划局牵头制定我市工程建设项目竣工验收“联合测绘”工作制度，将竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容，并将“联合测绘”事项纳入网上中介服务大厅管理，做好机构入驻信息核查和行业行为监管。二是市自然资源和规划局牵头制定“联合测绘”综合技术标准，统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则，明确“联合测绘”的内容、精度、成果形式等要求，规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准。（3）实行联合验收。出台我市工程建设项目联合验收管理办法，规划、消防、人防、档案等参与限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，明确联合验收的牵头部门、参与部门、验收事项、验收流程及验收时限等；
将联合验收工作纳入工程建设项目审批管理平台管理，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。6.推行区域评估。（1）制定区域评估实施细则，在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域，由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。（2）将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域评估结果，项目无需单独编报评估评审。7.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项可实行告知承诺制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制，实行基于告知承诺制的“先建后验”项目准入管理模式。将建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可实行告知承诺制；
基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或者申请材料欠缺的审批事项，经过申请人作出相应承诺后，可容缺后补，先予受理，经审查后颁发相关许可证件。（二）统一信息数据平台1.2020年底，依托我省“一张网”审批系统，以应用为导向，打破“信息孤岛”，强化信息共享。覆盖我市工程建设项目审批的所有事项和业务流程，各部门实现动态对接，实时传输项目审批数据，实现项目审批信息共享，确保实现工程建设项目审批时限大幅缩减的目标。实现与相关系统平台互联互通。2.将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理平台，通过审批管理平台在线监管审批部门的审批行为，对审批环节先行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环。3.工程建设项目审批管理平台具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。(三)统一审批管理体系1、“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理平台，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。（1）全面梳理我市各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。（2）制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。（3）基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理平台的“多规合一”功能策划生成项目。（4）完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。（5）不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。2、“一个窗口”提供综合服务。（1）明确加强政务服务大厅建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则，制定“一窗受理”工作规程。（2）整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口，实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。（3）制定并实施咨询辅导等服务规定，鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。3、“一张表单”整合申报材料。强化各审批阶段，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南、申请表单、申报材料目录，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，原则上不得要求申请人重复提交。4、“一套机制”规范审批运行。1.基本建立工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理平台运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。2.基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。（四）统一监管方式1、加强事中事后监管。市政府政务服务中心建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。2、加强信用体系建设。建立黑名单制度，实行信用分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。3、规范中介服务。各相关职能部门按职责对中介服务行为实施全过程监管。清理工程建设项目审批涉及的中介服务事项，动态调整公布全市统一的审批中介服务事项清单，对未纳入清单的事项，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展服务。三、组织领导为加强全市工程建设项目审批制度改革工作领导，协调推进改革工作任务落实，成立**市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。（一）领导小组组成人员。组长：朱洪武（市政府市长）副组长：林刚（市政府常务副市长）田丽霞（市政府副市长）刘冲（市政府副市长）成员：黄远舶市政府副秘书长冯仲山市发展和改革委员会主任王俊刚市自然资源和规划局副局长戴文达市生态环境局局长符博良市科技和工业信息发展局副局长尹亚峰市财政局局长金韬市司法局局长潘正锋市住房和城乡建设局局长王国臣市交通运输局局长蒙小明市水务局局长范学伟市城市管理局局长王明魁市土地和房屋征收局局长赵民乐市政府政务服务中心副主任王诒福市档案局局长刘少雄琼西国家安全局局长蔡杏尧市气象局副局长沈江市金融办主任杨松楠**供电局局长（二）主要职责。负责组织、领导、统筹、协调推动工程建设项目审批制度改革工作。负责监督实施《**市工程建设项目审批制度改革实施方案》，指导协调解决我市工程建设项目审批制度改革工作中存在的困难和问题及其他需要领导小组研究讨论的重大事项。（三）领导小组办公室及职责。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，承担领导小组日常工作。1.人员组成办公室主任由市住房和城乡建设局局长潘正锋兼任，副主任由市住房和城乡建设局副局长詹健炜兼任；
办公室成员为市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市科技和工业信息发展局、市交通运输局、市水务局、市政府政务服务中心相关业务科室主要负责人。办公室其他成员可由领导小组办公室根据工作实际需要从相关部门抽调适量专门人员组成。2.工作职责负责全市工程建设项目审批制度改革工作日常管理、组织和协调；
负责审核我市具体实施方案，督促各有关部门推进改革各项工作；
加强对各有关部门及项目申请人的业务培训；
不定期召开办公室会议，落实领导小组决定事项，研究解决工作中遇到的困难和问题；
完成领导小组和上级交办的其他事项，定期向领导小组报告改革工作推进和落实情况。（四）领导小组及其办公室组成人员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替。我市工程建设项目审批制度改革任务完成后，领导小组及其办公室职能即终止并自行撤销，不再另行发文。四、保障措施（一）明确责任强化组织领导领导小组各成员单位要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成员单位承担改革的主体责任，成立以各单位主要负责人组成的领导机构，强化工作组织领导，要按照本实施方案和工作任务分解表，细化本单位工作方案，大胆创新，主动作为，按照市领导小组确定的工作目标和时间节点推动工作落实，确保按时保质完成改革任务。（二）强化培训机制采取集中培训、网络培训等方式，邀请专家对各部门工作人员和申请人的业务培训，提升业务能力，确保改革惠及每个申请人。（三）严格督促落实机制领导小组各成员单位在2020年5月、6月每周四及2020年下半年每月25日向领导小组办公室报送工作进展情况。领导小组办公室要加大对有关部门改革工作的督查力度，对改革推进不力、未按时完成阶段性改革目标的，报请市领导小组依法依规问责。（四）加强宣传引导充分利用广播、电视、报纸和新媒体等宣传舆论工具，采取多种措施，广泛宣传改革工作成果，加强舆论引导，增进社会公众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好氛围。

**市工程建设项目审批制度改革实施方案 本文关键词：实施方案，制度改革，审批，工程建设项目

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