企业国有资产调研报告(6篇)

篇一：企业国有资产调研报告

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　　国有资产经营管理使用情况的调研报告

　　县财政及国资经营管理中心要依法对国有及国有控股企业的财务进行监督，定期搜集资产、财务和企业经营方面的报表资料，督促企业如实反映生产经营情况，指导、帮助企业搞好经营管理，下面是小编为大家收集的国有资产经营管理使用情况的调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

　　国有资产经营管理使用情况的调研报告范文一

　　为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等XX个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：

　　一、我区国有资产管理的基本情况及评价

　　近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　整和保值增值。根据财政部门的统计，截止XXXX年底，我区XX家行政单位的资产总额为亿元，其中固定资产为亿元;XXX家事业单位的资产总额为亿元，其中固定资产亿元。全区XX家国有企业(XX区XX家，之江X家)资产总额亿元，所有者权益亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：

　　(一)注重了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从XXXX年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。

　　(二)加大了国有资产的管理力度。区政府深入-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司XXX%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。

　　(三)促进了国有资产的保值增值。从调研的情况看，XXXX年-XXXX年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到%、%和%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从万元增加到万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易XX-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　批次，成交金额万元，国有资产增值XXXXX万元，增值率达%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路XX号第X、XX层房屋，区民政局原体育场路XXX号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。

　　二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

　　虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

　　(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。

　　(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区XXX家单位上报的XXXX处，面积万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到XXX处，面积约为万平方米，占全区房产总面积的%。而-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　从部门看，教育系统的XXX处学校场所，总建筑面积XXXX亩，未取得国有土地证的有XXX亩，占%;校舍面积XXXXXX平方米，未办理房屋产权证的XXXXXX平方米，占%。卫生局机关及XX家社区卫生服务中心和X家公共卫生机构的房屋面积XXXXX平方米，其中有房屋产权证的有XXXXX平方米，占%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达XX年，甚至有的房屋租期要到XXXX年，租金每亩只有万/年，且每五年增租X%，这明显低于市场-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　价。

　　(三)国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区XX家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。

　　二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。

　　三是收益绩效不高。根据XXXX年的国企年报，全区XX家国有企业共亿元的资产总额，亿元的所有者权益，主营业务收入为亿元，利润总-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　额仅为XXX万元，净利润仅为XXX万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。

　　三、工作建议

　　结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：

　　(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

　　二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。

　　三是要完善国有资产管理制度。要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。

　　(二)进一步加大国有资产的管理力度。一是要开展清产核资。区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况;掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。

　　二是要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。

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　　三是要突出保值增值。要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

　　(三)进一步提高国有资产的经营业绩。一是要深化国有资产管理经营改革。要按照政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产家底，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。

　　二是要发挥国有资产的整体优势。要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。

　　三是要加强监督管理。要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。

　　四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。

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　　范文二

　　根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第XX次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》的安排，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，为了了解我区国有资产监督管理工作情况，本月XX日至XX日，人大常委会副主任带领部分常委会组成人员、区人大代表、财经委有关人员，到区财政局、区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。经调查，至XX月底，全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有XX户，固定资产账面价值总额亿元(不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心)，其中区国有资产投资经营公司亿元，各行政事业单位占用亿元。

　　(一)管理机制。XXXX年成立了区国有资产管理委员会，由政府区长兼任国资委主任，国资-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　委下设办公室，由区财政局局长兼任国资办主任，主要工作职能是：负责全区国有资产的监督工作，依法对区属国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，指导国有企业产权制度改革。为了加强对国有资产的管理，最大限度地实现国有资产保值增值，经区委研究决定，于X月成立了区国有资产投资经营有限公司，行使区政府授权范围内(集中统一管理的行政事业单位房产)国有资产投资、营运和管理职能。

　　(二)资产存量。我区国有资产的主要分布，根据财政部的统一部署，区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查，据初步统计，截至末，全区行政事业单位资产总额万元，其中：行政单位万元、事业单万元、区国投公司万元;我区国有资产的主要类型，土地、房屋及建筑物万元(其中房屋万元)，交通运输设备万元，电子产品及通讯设备万元，电气设备万元，办公家具万元，专业设备万元，图书及陈列品万元，其他仪器及文体设施万元;我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　房产面积达XXXXX㎡，其中经营性房产面积XXXXX㎡，非经营性房产面积XXXXX㎡，经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达%。

　　(三)运管机制。我区在全面掌握国有资产总量、存量的基础上，积极探索国有资产监管、经营、使用，努力实现国有资产保值增值的有益途径，提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营，将全区行政事业单位总价值万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理，从而打破非经营性资产与经营性资产界限，将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，达到变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱的效果，既确保国有资产保值增值，又发挥其最大的经济效益。

　　二、主要工作

　　近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量也在不断上升。如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理，统一营运，对实现国有资产资本化、存量资产货币化、行政事业性资产市场化、资产效益最大化的管理路子进行了-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累计实现房产经营收入XXXX万元。

　　(一)加强领导、落实责任。区委、区政府高度重视集中统一管理工作，多次作出重要批示。区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作，党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况，提出切实可行的指导性意见，确立了由政府分管领导负责协调，财政、审计、国土、建设等部门密切配合。区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义，建立一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过会议，统一上下思想，明确工作任务，落实工作责任，确保国有资产集中统一管理，统一营运工作的顺利实施。

　　(二)统一政策，规范操作。一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》(梅政办XX号)，对集中统一管理的指导思想、组织领导、统管范围、管理办法、工作步骤、工作要求等作出了明确规定，统一了政策，明确了任务。二是对实行国有资产集中统一管理工作提出-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　具体要求，强调区属各行政事业单位除了用于办公、教学、医疗卫生的房产外，所有房产从X月X日起，其所有权无偿划归区国投公司，为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性，确保国有资产保值、增值，按照区纪委、区监察局《关于进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见》的通知精神，区国投公司制定和完善了《区房产租赁经营制度》、《区房产修缮、改(扩)建管理制度》、《区房产对外投资、担保及贷款制度》等XX项制度，进一步完善和规范了我区国有资产的管理机制。

　　(三)先易后难，有序处置。一是拟定行政事业单位国有资产集中统一管理工作实施方案，对统管工作中资产清理、审计核实的范围、时间安排以及报表的报送方式、要求等作了明确的规定，对存在的问题提出了处理意见，对各种资产的管理进行了规范，对产权过户等工作作了安排;二是为了确保区属行政事业单位国有房产清理登记工作的顺利进行，组织实施了市级行政事业单位国有资产清理工作，区国投公司印制了《区属行政事业单位国有资产清理登记表》，并对清理的范-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　围、时间要求、报送要求作了明确规定;三是将房屋产权证和土地使用权证齐全的XX处房产及时办理房产证、土地证的过户手续，对把两证不齐、无证或权属不清、资料遗失的XX处房产要求区国投公司采取特事特办的原则，补齐有关资料，会同有关部门共同研究，适时办理产权移交工作和房产过户工作，确保国有资产的真实性和完整性。

　　三、基本经验

　　区行政事业单位国有资产管理制度的改革，有效地解决了多头管理、资产部门所有、福利待遇贫富不均三大难题，取得了较好成效，积累了宝贵的经验：

　　(一)理顺体制。吸收外地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分区国投公司、财政局和审计监察等部门的职责，建立以财政局为总负责、国投公司为主体负责收益管理、审计监察部门负责监督检查的管理体制，理顺了工作关系，规范了工作程序，为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。

　　(二)突出重点。以资产产权完整移交和统一经营为重点，推进资产管理改革工作。区政府做出-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》和限期完成资产清理、产权移交工作的规定。仅用短短X个月时间就解决了资产家底不清、办公用房标准不一等难点问题，打破了资产部门所有的状况，为实现国有资产的集中统一管理奠定了基础。

　　(三)抓住关键。改革过程中，牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节，确保资产管理改革落到实处。成立由政府主要领导任组长、各相关单位一把手为成员的领导小组，按照纵向到底，横向到边的原则，制定了国有资产清理移交、权属变更、集中管理三阶段工作方案，规定了各阶段的时限、内容、要求、目标和相应的处罚措施，明确了各自的职责，为实现国有资产的集中统一管理提供了组织保障。

　　四、主要体会

　　我区在国有资产监管、营运、使用方面，通过区政府健全机构、明确职责、管理到位、运作有序的有效作为，在国有资产管理使用方面实现了三个有利：

　　一是有利于防止国有资产流失。及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　知》，为防止国有资产流失，规范国有资产管理奠定了良好的基础，使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道。

　　二是有利于集中资金办大事。，国投公司共组织国资经营收入万元，通过政府科学有序的安排，调剂了万元用于区政府办公大楼、区国防指挥中心的基础设施投入，调剂了XXX万元用于购置优良房产，使我区国有资产逐步转入优质化。

　　三是有利于监管资产转让行为。国投公司自组建以来，始终贯彻公开、公平、公正的原则，严把资产评估和产权交易关，对所有不良资产的处置严格实行阳光操作，扼制了产权交易环节的违规行为，使我区国有资产的处置实现了公开化。

　　五、主要问题

　　当前国有资产监管面临的主要问题，就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制建立还不完善的问题。具体表现在以下三个方面：

　　(一)资金不足，发展乏力。这几年，国投公司在认真做好房产管理工作的同时，虽说也在积极探索其他投资渠道，但因国投公司的资产主要体-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　现在房产上，没有自有资金，也没有政策性项目，又不适合进行竞争性领域的投资经营，所以在其他方面投资经营方面一直未能有效开展，进一步做好国有资产保值增值难度大。

　　(二)人才匮乏，管理滞后。三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我区国投公司的员工，年龄偏大，文化素质偏低，开拓创新精神不够，从一定程度上影响了企业经营效益。

　　(三)总量偏小，融资艰难。我区国有资产总体规模较小，只有亿元(不包括资源性国有资产)，其中经营性资产亿元，区国投公司几经周折、想方设法也仅融资XXX万元，加之房产租赁管理事务繁杂、工作量大，上下级主管部门责权利不相匹配，争取资金、创先争优渠道不畅，在一定程度上影响了国资经营责任单位投融资积极性。

　　六、工作建议

　　国有资产管理体制改革是一个政策性很强、涉及领域广的课题，财政部已于X月XX日公布了行政事业单位国有资产管理办法，《企业国有资-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　产法》也将于今年X月X日正式实施，标志着我国行政事业单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段。管好国有资产最终要实现国有资产保值增值的目标，就必须做好国有资产保值增值这篇大文章。

　　(一)统一认识。要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产在公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购置、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，最大限度在发挥国有资产的效应和作用。

　　(二)完善机制。完善政府投融资管理机制。建议政府出台《区推进国有资产投融资平台建设的实施方案》，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台。建议成立投融资管理领导小组，由政府主要领导任组长，财政局(国资办)、发改局、审计局、监察局和国投公司主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。成立投融资管理中心，作为政府投融资管理的执行层。-----------------------------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------

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　　成立投融资监督委员会，由财政(国资办)、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

　　(三)谋划发展。要突出中心，立足发展，做大做强国有资产。突出抓好四件事。要大力抓好国投公司发展战略研究。深层次地研究国投公司的发展问题，既要有一个遥望可及的远景目标，又要有分步实施的方案，一步一步向目标迈进;要大力抓好资本运作。加强国有资产的整合利用，对确实没有价值的大胆处置，对能够调剂使用的加强调拨，对闲置的国有资产千方百计启动盘活;要大力抓好招商引资。充分利用国投公司这一平台，加大走出去的力度，加大与名优企业对接的力度，大力引进名优企业参股国有资产投资经营公司，进一步优化配置国有资源;要大力抓好协调服务。发挥国投公司的优势，加大与政府部门的协调力度，全力以赴帮助解决园区建设、企业发展面临着融资难的问题。国资委员会要做国投公司的娘家，资本运作的专家，协调服务的行家，安全生产的管家，切实当好出资人。

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篇二：企业国有资产调研报告

　　调研报告：金融企业国有资产管理现状、存在问题及对策建议

　　根据州十六届人大常委会

　　2020年工作要点和进度安排，州

　　人大常委会调研组在常委会

　　X副主任带领下，于

　　10月

　　9日至

　　11日，采取实地调研、查阅会计账务、召开座谈会等方式，对州级

　　金融企业

　　2019年度国有资产管理情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况

　　目前，州级金融企业共有三户，即：X金控

　　X融资担保有限公司，州文旅交建集团下属的X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司及

　　X州中小企业信用投资担保中心。

　　X金控

　　X融资担保有限公司成立于

　　2018年

　　8月，是

　　X金控融资担保集团股份有限公司的子公司。X金控

　　X融资担保有限公司，由

　　X金控融资担保集团股份有限公司和州财政局共同出资组建，注册资本

　　4亿元，其中：X金控融资担保集团注资

　　3亿元占注册资本总额的75%，X州人民政府注资

　　1亿元占注册资本总额的25%。

　　X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司成立于

　　2010年

　　12月，由州政府及七县一市政府出资，注册资本

　　1亿元。具有独立法人资格，自负盈亏、独立核算，2016年公司全部股权划转至州文旅交建集团，现为州文旅交建集团全资子公司。

　　X州中小企业信用投资担保中心成立于

　　2011年

　　6月，为事业法人单位，开办资金

　　1100万元。2016年投资担保中心移交至州文旅交建集团，同年

　　6月将投资担保中心的档案资料交由兴发担保公司保管。2019年

　　3月调整确定了兴发担保公司与投资担保中心组织架构、工作分工、职责等，实行一套班子两块牌子管理经营模式。

　　二、经营情况

　　（一）法人治理结构基本健全

　　X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司、X金控

　　X融资担保有限公司等州级金融企业，不断完善公司治理结构，规

　　范制度建设，建立健全了董事会、监事会、经理层和评审委员会等，及时跟进监管政策的变化，修订章

　　程等基本制度，不断充实内控制度体系。建立了担保风险管控制度等管理制度，建立健全了财务会计制度，严格按照《融资性担保公司管理暂行办法》有关规定开展经营业务，以制度推动和保障稳健经营，金融企业国有资产管理逐步规范。

　　（二）国有金融企业资产略有增值

　　X金控

　　X融资担保有限公司保值增值情况较好，2019年底，公司实现各类收入

　　2957.29万元，负债总额

　　2361.61万元，净资

　　产

　　43828.98万元，净利润

　　1247.67万元。资产负债率

　　5.38%，净资产收益率

　　3%。X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司，2019年底资产总额

　　10885.16万元，国有资本享受权益金额

　　10481.46万元，国有资本保值增值率

　　100.42%。2019年营业收入

　　162.33万元，负债

　　403.70万元，净利润

　　44.05万元。X州中小企业信用投资担保中心

　　2019年末资产总额

　　1760.82万元，负债

　　523.27万元。2019年度营业总收入额

　　10.97万元，净利润-9.95万元。

　　（三）支持我州实体经济发展

　　截止

　　2019年底，X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司为

　　51家各类涉农经济组织、中小微企业办理相关业务累计

　　金额达

　　2.4亿元。X州中小企业信用投资担保中心共为

　　14家企业及个体户发放贷款担保金额总合计

　　3630万元。X金控

　　X融资担保有限公司为我州

　　238户涉农企业、特色文化旅游企业等提供

　　担保金额累计

　　129185.8万元。州级金融企业尽最大努力，最大限度地为中小微企业提供了融资担保，一定程度上解决了融资难、融资贵、融资慢的问题，较好的支持了中小微企业的发展。

　　三、存在的主要问题

　　（一）融资担保资金清收难度大

　　如

　　X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司，2013年至

　　2016年间，经股东大会或董事会研究决定，先后向

　　X县

　　X实业有限公司发放了

　　3笔委托贷款和

　　1笔融资，其中委托贷款

　　360万元、融资

　　1000万元。截至

　　2019年底，该公司应偿还剩余委托

　　贷款本息、融资款本金及收益共计

　　4765万元（委托贷款本金

　　2600万元、利息

　　983万元，应付融资款

　　1000万元、应付收益款

　　182万元）。由于

　　X公司处在尕海则岔国家级自然保护区境内，因国家环保政策因素等造成关停退出。另外，我州部分中小微企业

　　信誉度较差，金融企业为其提供融资担保后，经常发生欠息、欠保费情况，严重影响金融企业发展和国有资本保值增值。

　　（二）风险补偿资金未落实

　　2010年

　　X藏族自治州人民政府办公室印发的《X州畜牧业产业化信用担保体系建设实施方案》中规定“强化政府部门对风险的外部控制，州、县市政府每年在财政预算中安排贷款担保风险补助资金各

　　100万元，连续补三年。从第四年开始，公司按照

　　市场化原则自我承担风险。”但截止

　　2019年底，各项贷款担保风险补助资金均未落实到位。同时，担保贴息政策也未全面落实到位，导致担保业务工作开展受到制约，没有全面兑现当时向客户的承诺，严重影响到担保客户的还款能力，无形中形成高利率，高风险的局面。

　　（三）金融企业专业人才匮乏

　　融资担保业务专业性很强，尽职调查、风险评估等各个工作环节的专业性要求都很高，而州级金融企业尤其是

　　X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司，从事融资担保的专业人员极度缺乏，现有人员大部分业务不精、经验不足，严重制约企业的发展和风险防控及市场竞争能力。X州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司由于自身条件的限制，也没有与农业银行、工商银行、农发行、国开行及其他商业银行等金融机构有效形成广泛的合作局面。

　　四、工作建议

　　（一）加大担保资金的清收力度

　　州政府及财政部门和金融企业要高度重视融资担保资金的欠息与欠保费的清收工作，对

　　X县

　　X实业有限公司拖欠

　　X州兴发畜牧业产业化信用担保

　　有限责任公司的委托贷款和融资资金

　　等，要采取法律措施和资产保全措施，切实做好委托贷款和融资资金的清收工作，确保国有资本保值增值。同时，对于时间跨度较长，恶意逃避债务，对清收工作不配合，有钱赖账不还，不守信用的客户，坚决依法严肃追究其法律责任，并追回所欠利息和所欠保费，达到起诉一家，震慑一片的效果。

　　（二）加强国有融资担保企业风险防控

　　进一步完善公司法人治理结构，建立健全集体决策机制和议事规则，理顺股东会、董事会、监事会和经营层关系。强化国有金融企业防范风险的主体责任，推动金融企业细化完善内控体

　　系，严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。政府要全力落实风险补偿资金和担保贴息政策，督促州级金融企业坚持审慎经营，加强风险源头控制，动态排查信用风险等，健全风险防范和应急处置

　　机制，坚决防范国有金融资产损失和金融风险。加强经营管理，提高经济效益，健全产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、薪酬管理、责任追究、风险控制、利润分配、内部控制和信息披露等管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。

　　（三）强化融资担保企业人才培养

　　选聘懂金融、懂管理，业务精、素质好，敢创新、有担当的专业人才进入公司管理层。组织现有人员参加专业培训、研修班等，开阔视野，丰富经验，拓宽工作思路。加强与省州内同行业间的信息和工作经验交流，加强金融知识、投融资模式等方面的宣传培训，不断提高企业运用金融工具为中小微企业提供融资担保的能力和水平。积极探索创新，加强与金融机构的沟通对接，增加担保种类，使金融企业真正成为市场主体，更好地为中小微企业提供融资担保，全力支持我州实体经济发展。

　　以上报告，请予审议。

篇三：企业国有资产调研报告

　　[国有资产管理工作情况的调研报告篇四]国有资产管理和使用情况

　　国有资产管理工作情况的调研报告篇四】

　　此前，我委组成调研组，召开了省财政厅、国资委、金融办等相关部门座谈会，并赴人行南京分行、江苏银保监局实地调研。现将情况报告如下。

　　一、基本情况

　　近年来，我省金融改革发展持续推进，金融企业国有资产规模稳步增长，管理逐步规范，运营质态不断提升，为促进我省经济平稳健康发展做出了重要贡献。

　　（一）全省金融企业国有资产情况

　　**年度，省财政厅共汇总951家法人金融企业，其中436家国有金融企业（包括197家国有独资或国有全资、137家国有绝对控股或国有实际控制以及102家国有参股企业）。全省金融企业资产总额6.67万亿元、国有金融企业资产总额5.41万亿元，国有占比达到80%以上。扣除年度新增国有资本以及企业分红等客观因素后，国有资本平均保值增值率约为106.1%，实现了保值增值。

　　从地区分布看，金融企业国有资产主要集中在省本级和南京、无锡、苏州市。其中：省属金融企业共86家，合并口径资产总额2.33万亿元，占比43%；

　　国有资本应享有权益总额1,312亿元，占比48.7%。从行业布局看，全省层面，银行业金融机构占比最大，其资产总额、国有资本应享有权益分别占87.5%、46.4%；

　　证券业分别占9.8%、22.8%；

　　保险业分别占1.1%、3.4%。从境外发展看，以证券业为主，华泰证券、弘业期货等在境外投资设有子公司，资产总额179.4亿元，权益总额87亿元。

　　在86家省属金融企业中，省财政厅直接监管企业仅5家，包括江苏银行、华泰证券、紫金财险、省再担保集团、省农信联社。江苏银行、华泰证券、紫金财险的国有股权，主要出资人为省国信集团、交通控股等省属企业；

　　省再担保集团由省政府直接出资21.3亿元（占比33.7%）；

　　省农信联社由全省62家农商行出资组建，系凭借国家权力和信用形成的金融资产。5家企业在省属金融企业中占据较大比重，合并口径资产占比94%，国有资本应享有权益占比80%。

　　（二）省属金融企业国有资产管理情况及成效

　　近年来，省属金融机构改革稳步推进，管理逐步规范，在支持实体经济发展、防范各类风险方面取得了阶段性成效，为全省经济平稳发展做出了有益贡献。

　　1.建立监管体系，逐步规范管理行为。近年来，中央和省制定出台了一系列制度，加强和完善国有金融企业及国有金融资本管理。省财政厅依法履行地方法人金融企业财务和国有资产监管职责。省国资委、省政府金融办等部门从不同方面开展省属金融企业监督管理。

　　2.推进改革发展，激发企业活力。稳步推进持牌金融机构申报工作，去年我省首家民营银行——苏宁银行开业，正推动第二家民营银行和2家非银金融机构申报筹建；

　　着力提升地方金融企业实力，支持江苏银行、华泰证券、江苏金融租赁、弘业期货等4家省属金融企业在境内外证券交易所成功上市；

　　深化金融和科技结合，组织认定科技金融特色机构，引导金融机构提升科技金融服务水平。

　　3.完善公司治理，防范各类风险。持续完善公司治理制度建设，及时跟进监管政策的变化，修订章程等基本制度，不断充实内控制度体系，以制度推动和保障稳健经营。在收益分配方面，5家省管金融企业中，省再担保集团历年分配中归属于省政府的部分直接上缴省财政，纳入国有资本经营预算，其他省管金融企业向其国有股东分配股利；

　　在高管薪酬方面，探索建立省管金融企业负责人薪酬激励和约束机制，任期激励收入实行延期支付方式；

　　在风险防控方面，流动性风险指标优于监管要求，促进资产质量稳中向好，风险总体可控，目前全省银行业不良贷款率1.3%，低于全国平均水平和周边省份。

　　4.贯彻国家和省决策部署，支持实体经济发展。国有金融机构聚焦国家重大战略和薄弱环节，是金融助力实体经济转型升级、落实普惠金融“助小扶弱”、扩宽实体企业融资来源、降低企业融资成本的主力军。**年末，江苏银行先进制造业贷款、绿色信贷、科技贷款、全口径小微企业贷款、涉农贷款均有大幅提升，“一带一路”新落地项目13个，总授信突破300亿元。省再担保集团合作的省内融资担保机构再担保余额达637.5亿元，其中小微、“三农”在保余额461.8亿元，占比72.4%。发挥支持中小微企业、创业创新、“三农”领域以及战略性新兴产业融资发展的“领头羊”作用。

　　5.抓好企业党的建设，夯实党建工作基础。坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合，在干部管理方面，5家省管金融企业领导班子正职由省委省政府任免，江苏银行、紫金财险、省再担保集团领导班子副职由省委组织部管理，华泰证券和省农信联社领导班子副职由省国资委管理；

　　有序推动公司章程及“三会”工作规则的修订，落实党委在公司治理中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入公司章程。

　　二、存在问题

　　调研发现，当前我省金融企业国有资产管理还存在一些不足之处，职责分散、权责不明，公司治理和激励约束机制尚需进一步完善。

　　（一）国有金融资本出资人制度有待落实

　　出资人制度是实现政企职责分开和企业国有资产保值增值的重要制度基础，是国有金融资本管理体制的核心。我省该项制度尚未完全得到落实。一是省财政厅集中统一履行出资人职责基础不够扎实。中共中央、国务院今年6月出台的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，明确各级财政部门根据本级政府的授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。目前地方金融企业国有资产监管职责并不统一，有的由非金融企业控股，有的是国资委监管，财政部门履行出资人职责的基础较为薄弱。二是金融企业国有资本出资人职责范围边界不够明晰。出资人职责与公共管理职责和行业监管职责的边界不够清晰，存在身份重叠、职责错位等问题。三是出资人未能有效履行出资人职责。一些中小法人金融机构，国有资产股东往往没有在金融企业委派董事、监事并行使出资人职责，或者派驻人员缺乏金融从业经验、履行出资人职责的能力有限，易导致金融企业被“内部人控制”，影响国有资产安全。

　　（二）相关部门国有金融资本监管未形成合力

　　我省金融监管协调长期存在“九龙治水”的问题。一是业务上多头管理。目前，省属国有金融企业的日常监管主要职责在财政和国资管理部门，金融办承担了整体性金融风险的防范、处置责任，国家“一行两会”负责行业监管。各监管部门要求不一致、制度执行不一致，监管交叉、监管空白同时存在，难以形成监督合力。二是监管所需信息不完全，缺乏信息共享机制。金融企业的经营涉及面广，情况复杂，仅靠社会中介机构审计的报表和各金融机构总部的数据，很难全面高效对金融企业国有资产进行监管，加之各部门信息孤立、标准不一，多部门联动监管体系尚未建立，监管很难形成合力。三是金融企业国资监管相关制度体系建设较为滞后。总体上看，监管主要依据的是财政部制定的部门规章和规范性文件，法律层次不高，权威性不足，约束力不强。党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》对国有金融资本管理工作提出的要求，以及推进金融业综合统计、监管信息共享等改革要求，亟需通过完善地方相关法规加以落实。

　　（三）国有金融企业公司治理有待完善

　　一是部分国有资产股东理念较为落后。缺乏金融业发展的把控能力，对金融机构发展的正当利益支持不够，国有资本发展缺乏活力，影响国有资产保值增值，国有金融企业内部行政化倾向难以消除。二是金融企业国有资本经营绩效

　　评价机制不够科学。在监管上存在重规模利润轻风险管控、重发展轻合规的现象，不利于引导企业做优做强，实现高质量发展。对于金融服务实体经济、服务小微企业等政策性要求，还缺乏全面精确的统计口径和完整有效的评价机制。人才引进方面，国有企业选用金融专业人才还缺乏市场竞争力。三是部分地方金融机构的公司治理机制尚不健全。虽然建立了股东大会、董事会、监事会和经营层的“三会一层”治理架构，但是“有形无神”，并没有真正实现现代公司治理，不同程度存在着授权缺失、内部失衡、风险管控不善等问题。

　　（四）防范金融风险的意识和能力需要增强

　　当前，金融风险仍处于易发高发期，国有金融企业金融风险客观存在。一是不良贷款风险。部分大型企业债务风险化解难度较大，互联互保风险仍未出清。中美贸易摩擦会给部分行业生产经营带来一定影响，可能产生新的不良贷款风险。二是经营性风险。有的金融机构为规避资本和信贷规模控制，将信贷资产转入同业核算；

　　有的为了眼前利益违规发放贷款；

　　有的隐瞒资产质量的情况，以转贷、展期、置换等方式，将已经形成损失的贷款列为正常、关注类，少提减值准备、少提拨备。三是应当关注风险扩散效应。当前资本市场低迷，市值大幅缩水，对股权抵押融资的金融企业可能带来的风险及扩散效应应当引起高度重视。

　　三、几点建议

　　加强和改进地方金融企业国有资产管理，为全省高质量发展走在前列提供有力金融支撑与服务，必须在以下方面狠下功夫。

　　（一）完善管理体制，落实国有金融资本出资人制度

　　落实并完善国有金融资本出资人制度，推进金融国有资本管理体制改革。一是贯彻中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》。要坚持党的领导，加强法制建设，加快制定我省国有金融资本管理办法，明确授权经营体制、出资人职责、监管权限、信息披露责任等，依法保障参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利，履行出资人义务，压实出资人责任。二是强化出资人监督。动态监测国有金融资本运营，加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督。完善授权经营体系和责任追究机制，明晰委托代理关系，形成科学规范的国有金融资本管理架构。三是提升派驻董事、监事的专业金融素质。选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度，加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。

　　（二）加强协调配合，推进金融国有资产监管联动

　　加强监管的统筹协调力度，将功能监管与行为监管相结合，以实现提早介入、共同商议、平稳处置风险。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界。推动错位职责归位，并建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制，凝聚国有金融资本管理目标的合力，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系，着力推进金融监管跨部门联合惩戒。二是建立金融企业国有资产信息平台。集信息报送、资源共享、数据校验等功能于一体，形成标准化、同口径的报送指标体系，定期通报监测结果，向各有关方面提示财政金融风险，强化对地方政府的财政预算约束。

　　（三）深化企业改革，完善法人治理结构

　　健全现代企业制度，促进地方国有金融机构持续健康经营。一是加大地方国有金融机构公司制改革力度。健全符合经济运行规律和市场发展实际的价格体系，强化资金和项目管控，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。二是完善公司法人治理结构。建立健全集体决策机制和议事规则，理顺股东会、董事会、监事会和经营层关系，抓好具有中国特色现代国有企业制度建设。三是完善国有金融机构内部经营管理制度。地方国有金融机构应加强经营管理，提高经济效益，健全产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、薪酬管理、责任追究、风险控制、利润分配、内部控制和信息披露管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。

　　（四）回归金融本源，服务实体经济发展

　　金融是实体经济的血脉，金融发展需要聚焦主业，回归服务实体经济本源。一是推动地方国有金融机构牢固树立支持服务实体经济理念。

　　加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。采取有效措施支持民营企业和中小微企业发展，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆和融资成本，不断提高服务实体经济质效。二是发挥好绩效目标的导向作用。引导地方国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。三是关注基层农商行的改革发展。发挥其承担乡村振兴服务三农和普惠金融功能主体的作用，需要结合实际健全完善合规有效的法人治理结构与监管机制，促进持续稳健发展。

　　（五）增强风险意识，提高风险防控能力

　　强化地方国有金融机构防范风险的主体责任。一是推动国有金融机构细化完善内控体系。严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。二是规范产融结合。按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必须使用自有资金，地方政府不得干预金融监管部门依法监管。三是督促国有金融机构坚持审慎经营。加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。

　　感谢您的阅读！

篇四：企业国有资产调研报告

　　国有资产调研报告

　　XXX管理局资产管理调研报告

　　一、资产管理现状

　　行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要措施，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

　　为了更好的加强资产的管理工作，单位成立了由资产、财务、办公室、工程等相关部门组成的资产清查工作组织机构，明确工作职责，配置了业务骨干，对单位的资产进行监督和管理。

　　为了更好的加强单位的资产管理，单位制定了国有资产日常管理流程，来规范资产的管理工作。目前单位的资产主要包括固定资产和材料。固定资产主要包括房屋建筑物、办公设备等，材料主要包括库存和防汛材料。资产规模及构成方面：固定资产原值10465万元，净值8438万元，累计折旧2027万元。净资产8535万元。本次清查出的资产损失共计万元，其中存货元，固定资产万元。有关处置手续有待上

　　级部门批准。

　　二、资产管理情况

　　为了更好的加强和规范资产管理，对用非经营性资产兴办经济实体、对外投资、出租、出借和抵押的，必须到国有资产部门办理审批

　　手续，放止资产流失，确保资产保值、增值。对于固定资产购置必须履行报批程序。纳入年度政府采购预算的资产，要根据批复的政府采购预算规定实施，属于协议供货范围的资产，要按照政府采购协议供货有关规定办理购置手续，对于大宗物品的采购，必须由采购部门提出申请，提交单位领导审批方可购置。对于购置固定资产后，必须及时到国有资产管理部门履行验收审核手续，方可报销。对国有资产的处置由资产使用单位正式提出书面申请，经局长办公会同意后办理核批手续。资产处置申请批复后，申请单位及时办理处置事项和财务手续，其中：资产的出售、调拨、残值回收等应遵循“公开、公平、公正”的原则。由单位国有资产管理部门组织处置。

　　三、资产管理中存在的主要问题

　　对于已超过使用年限，无利用价值的资产没有及时办理处置手续，对资产没有定期清查，资产管理人员的业务素质有待进一步提高。

　　四、资产管理的形式和关键环节

　　单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是国家行政管理和财政管理的重要内容。加强资产管理，提高资产的使用效益，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进行政管理体制改革、完善公共财政财政体制，具有十分重要的意义。因此，制订一系列科学和规范的法律、法规，确保国有资产管理工作有法可依是十分必要的。

　　加强资产管理的关键环节就是单位领导要重视，各部门要协调，做到权责分工，做到及时掌握资产信息，做到及时摸清家底。确保固

　　定资产的安全和完整。

　　五、建议

　　在今后的工作中，为了进一步加强资产的监督和管理工作，建议上级资产管理部门，对基层单位的资产管理人员每年进行一次培训，加强管理人员的业务素质和业务能力，便于及时掌握国家有关政策，及时了解信息，把单位的资产管理工作做的更好。

　　XXX管理局

　　XXXX年XX月XX日

　　关于我县国有资产经营管理情况的调研报告

　　县人大常委会财政经济工作委员会

　　根据县人大常委会20XX年工作安排，4月15—16日，县人大常委会组织部分常委会组成人员，与政府办、财政局、审计局、宏达公司负责同志一道组成调研组，深入到县教育局、规划和建设局、宏达公司、古井镇、塔山镇等部门和乡镇，通过现场调研、座谈走访、听取汇报、查看相关资料和账目、收集国土资源局、人口和计划生育局、潼川镇、富顺镇、观桥镇、西平镇、芦溪镇、金石镇等八个单位书面汇报材料等形式，对我县国有资产经营管理情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　为进一步深化我县国有资产体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值，促进全县经济社会事业快速发展，县委、县政府于20XX年12月7日印发了三委办?20XX?118号文件，决定将县级党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产移交三台县国有资产投资经营有限责任公司，实行统一管理和运营；20XX年初，县委、县政府出台了《关于创新政府投融资体制的意见》，决定将永安电力股份有限公司、自来水公司、县广电网络公司等企业的国有资产及国有股权授权宏达公司

　　持有管理；20XX年8月3日县委、县政府又印发了三委办?20XX?111号文件，决定将全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土

　　地、各种股权等国有资产移交给宏达公司，实行统一管理和运营。

　　到20XX年12月底，共有61个县级行政事业单位的国有资产移交给了三台县国有资产投资经营有限责任公司，其中经营性资产面积11833平方米，非经营性资产房屋面积平方米，土地面积平方米，资产总额亿元。20XX至20XX年因原单位改制和宏达公司集中清理移交资产及土地收储等因素，新接收经营性资产房屋面积平方米、非经营性资产房屋面积平方米、土地面积平方米；因旧城改造、资产拍卖和政策性因素，减少经营性资产房屋面积平方米、非经营性资产房屋面积平方米、土地面积平方米；目前县级行政事业单位国有资产纳入宏达公司统一经营管理的经营性资产房屋面积共计为平方米、非经营性资产房屋面积共计平方米、土地面积共计平方米。20XX年9月至20XX年3月底，全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位的国有资产纳入宏达公司统一管理和运营的房产证过户113宗，面积

　　平方米，土地使用权证过户91宗，面积平方米。目前，全县纳入宏达公司统一管理和运营的国有资产总额为亿元。

　　二、所做的主要工作

　　加强领导，落实责任，为资产顺利移交提供保证。县人民政府高度重视国有资产统一管理和运营工作，成立了由县

　　政府常务副县长任组长，县财政局、县规划和建设局、县国土资源

　　局、县房管局、宏达公司等相关部门负责人为成员的国有资产办正过户工作领导小组，具体解决、处理在资产移交办正过户中的有关问题。县政府及时召开全县行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识国有资产集中统一管理和运营的重要意义，建立各单位一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过印发文件和召开会议，统一思想，明确任务，落实责任，为国有资产集中统一管理和运营提供了组织保证。

　　统一认识，规范操作，确保国有资产统一管理和运营。县委、县政府于20XX年、20XX年相继出台了三委办?20XX?118号文件和三委办?20XX?111号文件以及三府纪要?20XX?49号文件，对集中统一管理和运营的指导思想、组织领导、统管范围、工作步骤、工作要求做出了明确规定，统一了认识，明确了任务。对实行国有资产集中统一管理和运营工作提出了具体要求，强调县级行政事业单位占有和使用的国有资产产权、股权必须从20XX年12月12日起至12月30日移交给三台县国有资产投资经营有限责任公司统一管理和运营；全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地等国有资产产权、股权必须从20XX年9月1日起至9月30日移交给宏达公司统一管理

　　和运营，促进了国有资产移交集中统一管理工作的顺利实施。为加强国有资产管理的规范性，确保国有资产保值增值，制定和完善了《三台县房产租赁挂牌竞价办法》等制度，进一步完善了我县国有资产管理机制。

　　壮大资产规模，搭建融资平台，加快了经济社会发展。近四年来，县政府国有资产主管部门对归集的国有资产进行了分类清理、登记更名、过户办正，完善了相关手续，资产规模已由

　　20XX年底的亿元增加到20XX年末的亿元，比20XX年增长倍。对县级行政事业单位业务办公用房等非经营性资产实行无偿使用、综合调剂，同时实行了谁使用谁负责安全、文明、卫生和创建工作，确保了各机关单位和行政事业部门业务工作的正常开展。

　　通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止20XX年底，累计融资亿元，有力的支持了“三大”公路建设工程、西干道改造工程、刘家濠综合整治工程、马望路建设工程、凯江防洪堤建设工程等重点基础设施建设和工业集中区建设，为加快建设灾后美好新家园，加快建设四川丘区经济强县，实现三台经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。同时积极利用国有资产，成立了绵阳宏森中小企业信用担保有限公司，缓解了我县中小企业“融资贷款难、担保难”的难题，几年来，累计为各类中小企业和

　　种养业大户提供担保融资亿元，有力地促进了三台经济社会发展。

　　加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，20XX年资产租赁收入实现143万元，至20XX年末，4年累计实现资产租赁经营收入万元，实现了国有资产保值增值。

　　拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达亩，为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于20XX年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资20XX余万元。

　　开发了商品房20XX0余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米，建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。

　　三、存在的主要问题

　　虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：

　　对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事

　　业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。20XX年应移交的国有资产移交不彻底，20XX年后的在建工程已投入使用却未及时移交。

　　部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。

　　乡镇及中小学校资产大部分证件不齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到20XX年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。

　　改革体制

　　完善制度

　　全力推动国有资产“公开、公平、公正”管理

　　行政事业单位资产管理，是财务管理的难点，也

　　是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响

　　财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财

　　政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不

　　能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在行

　　政事业资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产

　　管理体制改革，用务实的态度，去促进行政事业资产

　　管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理

　　制度创新的实践者。

　　一、改革行政事业单位资产管理体制，推动行政

　　事业单位资产信息化管理。当前，行政事业单位国有

　　资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位

　　占有、使用的管理体制。这种体制，为加强行政事业

　　资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不

　　明，公共产品占有不均，政府对行政事业资产的管理

　　能力、调控能力不断下降，资产配臵随意性大，行政

　　运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低

　　下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理。

　　而且制约了财政改革与发展。建立行政事业单位资产

　　“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的行政事业单位资产监管体制，就是从根本上改变国家

　　虚拟的产权所有，打破行政事业单位资产占有、使用

　　的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单

　　位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部

　　门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰。

　　监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制。

　　着力推动资产信息化、科学化管理。

　　推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求。

　　也是行政事业资产管理的需要。目前，我区部分行政

　　事业单位没有纳入资产信息系统管理，有少数单位利

　　用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资

　　产大量流失。因此，我们要将所有行政事业单位，包

　　括全额拨款的行政事业单位、差额补助单位、自收自

　　支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入

　　资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到

　　资产“出口”的全过程监管。

　　二、不断完善资产管理制度体系，推动行政事业

　　资产“公开、公平、公正”管理。

　　建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序。

　　是促进行政事业单位资产依法管理，依法行政的必然

　　要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配

　　臵科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制

　　度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财

　　政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动

　　行政事业资产信息化、精细化管理。

　　一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一

　　收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资

　　产租赁经营管理制度。

　　二是建立行政事业单位虚拟折旧制度，积极推动

　　编制行政事业资产配臵预算。行政事业单位资产使用

　　的无偿性和资产形成的不计成本，是造成行政运

　　行成本居高不下公共资源占有不均，财政支出压力加

　　大的根本原因。建立行政事业资产虚拟折旧，是减少

　　行政运行成本，促进公共服务均等化，化解财政支出

　　矛盾，建立资产配臵预算的有效方法。虚拟折旧，就

　　是将行政事业单位的固定资产按照一定的折旧率乘于

　　固定资产原值计算虚拟折旧。编制资产配臵预算，包

　　括虚拟折旧、国有资产收益两个部分，年末，我区固

　　定资产原值***元，按照2%提取固定资产虚拟折旧。

　　**年应提取固定资产折旧**元，**年行政事业单位资

　　产处臵收入、门面出租收入近**万元。政府可以按照

　　出租收入的20％提取资产配臵预算调节基金。**年资

　　产配臵预算**万元。建立行政事业单位资产虚拟折旧。

　　积极推动资产配臵预算编制工作，是推动财政科学化、精细化管理的必然要求。

　　三是强化行政事业单位财务管理，建立资产专管员

　　制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理

　　缺位问题。当前，部分行政事业单位财务管理与资产

　　管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务

　　人员代管，财务人员成为资产配臵、资产处臵、资产

　　收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务

　　人员的监管职责，是推动行政事业单位资产管理的有

　　效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产

　　处臵、购臵、收益等各项资产管理工作，建立单位资

　　产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化行政事

　　业单位资产管理。积极开展行政事业单位资产年度审

　　检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切

　　实解决管理移位问题。

　　四是建立资产处臵、产权交易平台，促进资产规

　　范化管理。资产处臵、产权交易是资产管理的重要内

　　容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处臵、产权

　　交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础，也是遏制随意处臵、权钱交易的重要手段。通

　　过资产处臵、产权交易平台，可以将行政事业单位闲

　　臵资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等

　　方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用

　　价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使行政事业

　　资产收益最大化。

　　五是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管

　　理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精

　　益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系

　　统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价

　　机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合。

　　按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而

　　化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性

篇五：企业国有资产调研报告

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　　国有资产管理和使用情况_国有资产管理工作情况的调研报告,篇一

　　国有资产管理工作情况的调研报告

　　篇一】

　　为全面深入了解我区国有资产管理工作情况，根据湘办发电〔**〕89号《关于做好调研活动后期有关工作的通知》，对照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动要求，亲自选定课题，并带领财经委的同志通过实地察看与听取汇报的方式，对**区国有资产管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　据统计，截至**年12月31日，全区行政事业单位的账面资金55.18亿元，账面负债7.71亿元，其中固定资产10.69亿元。

　　（一）建立监管体系，明确职责范围

　　一是完善监管机构。在区财政局内设了资产资源管理股和资产经营中心两个股室，目前，资产资源管理股配备股长1人科员1人，资产经营中心配备主任1人科员1人，共计4人，为日常办事机构，对全区行政事业单位国有资产和区属国有企业实施综合管理。二是健全管理制度。区政府于2012年制定并出台了《**区国有资产管理暂行办法》，明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业1精品资料欢迎阅读

　　单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及“财政部门—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式，区资产经营中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。四是建立信息平台。根据财政部《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》及其《补充通知》的要求，**年我区全面实行了全区行政事业单位资产管理信息系统建设，创新了监管手段，改进了管理模式，提高了工作透明高，提升了资产使用效率。

　　（二）加大管理力度，规范操作流程

　　一是规范资产管理流程。单位固定资产的增减变动必须通过行政事业单位资产管理信息平台，实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。二是资产处置有序操作。单位报废和闲置的资产，由区资产经营中心公开处置。特定资产经主管部门报告，报区政府批准，经评估机构评估，再交区资产经营中心网站公告、公示，实行公开竞买和拍卖方式处置。**年我区公车改革，竞拍处置公务用车收入271.24万元，委托中介机构对区属部分闲置国有资产的所有权及租赁权进行公开拍卖，共成交年租金149.04万元，为评估值的137%，确保国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位经责审中就国有资产管理情况提出的审计意见，能积极推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度，健全国有资产管理数据库，严格按规定程序报批单位资产配置处置，确保国有资产安全有效和保值增2精品资料欢迎阅读

　　值。

　　（三）摸清债务资产家底，确保资产完整安全

　　行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，实行逐级汇总年报制度。按照财政部的工作部署，结合省财政厅组织对全省行政事业单位举债后形成资产进行一次全面清查活动，我区截至**年12月31日共清理债务资金1082项，债务投资总额77.19亿元，其中一般债务52.21亿元，专项债务4.92亿元，其他资金20.06亿元，总共形成债务资产69.63亿元，全面掌握了全区举债资产的情况。

　　二、存在的主要问题

　　我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：

　　（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全。三是责任不到位。部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

　　（二）国有资产管理的基础不扎实。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，造成账实不符、账卡不符。二是经营性资产管理不够到位。由于部分国有资产资源相关证件手续不全，对其不能按照“可公开拍卖、可公开招租、可注入融资平台盘活”分类处置，只能任其闲置。

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　　（三）部分疑难资产的处置难度较大。一是执法检查中没收的违法用地、建筑物。二是涉案涉诉的建设用地、房产。导致资产无法处置。

　　（四）国有资本经营未纳入预算管理。**年区资产经营中心完成收入11166.95万元，其中资本经营性收入734.94万元，翠江参股分红127.23万元，资产处置收入9872.61万元，采矿权价款收入432.17万元。由于我区国有企业少、规模小（仅有翠江水力发电有限公司一家，另一家**区东方民爆器材专营有限公司还在股份处置工作中），对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制还处于探索阶段。

　　三、建议及措施

　　（一）强化国有资产规范管理意识。一是提高认识。切实增强各部门各单位规范管理意识，消除思想误区，认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是落实责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有关范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。

　　（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清理摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我区国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国4精品资料欢迎阅读

　　有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国有资产管理机构的建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产管理经营人员的业务培训，提升工作能力。

　　（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，积极推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，规范和完善资产处置收入管理，不断提升国有资产管理水平。

　　（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企业及资产管理水平。加快推进我区国有企业改革改制，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产管理。按照《公司法》和现代企业制度的要求，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是加强国有资本经营预算管理。预算法要求，报送人民代表大会审查和批准的预算草案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，简称四本预算。四是积极推动建立政府向本级人大常委报告国有资产管理情况制度。根据**年12月31日中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情制度的意5精品资料欢迎阅读

　　见》的要求，地方各级都要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

篇六：企业国有资产调研报告

　　国有资产管理情况调研报告（3篇）（篇一）根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、全区国有资产的总体情况去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。（一）非经营性国有资产情况全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。（二）经营性国有资产情况全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62㎡，其余经营性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面

　　积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积185010.01㎡。1、经营性资产管理形式及隶属关系情况（1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积**57.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，1000户左右。**年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。

　　（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原单位。2、经营性资产的经营收入情况经营性资产**年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。

　　（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。二、国有资产管理中存在的主要问题我区国有资产规范管理始于**年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。根据区委[**]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：1、存在国有资产多头管理现象。我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。2、国有资产规范管理的意识不强。

　　一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。3、国有资产基础管理不健全、不规范。一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。4、国资部门监管职责难以到位。授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。5、国有资产被侵占现象较为突出。有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，**年8月至**年7月收取区国际会议中心场租费95.09万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。7、存在部分资产遗漏未上报资产清查

　　调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。（二）国有资产经营不规范、效益偏低1、部分国有资产经营不规范。一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但**年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20年）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。全区**年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。3、国有资产经营方式单一，效益低下。

　　全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。4、国有资产经营税费等成本较高。由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。三、加强国有资产管理的建议为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规

　　定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财

　　政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到信州区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。（篇二）为全面了解我区国有资产经营管理情况，区人大常委会于10月下旬启动了对我区国有资产经营管理情况的调研。调研组认真学习了涉及国有资产经营管理的文

　　件及相关法律法规，并深入国有资产经营管理中心和部分单位进行专题调研，现将调研情况报告如下。一、国有资产经营管理现状近年来,区政府和相关部门认真贯彻落实国有资产管理相关规定，积极采取措施，推进全区行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进全区国有资产的安全完整和保值增值。截止**年底，全区276家行政事业单位国有资产总额为120.29亿元（其中固定资产28.20亿元，流动资产62.48亿元，在建工程、无形资产29.61亿元），累计折旧3.33亿元，负债总额42.55亿元，净资产总额74.41亿元。截止**年9月，全区40家国有企业资产总额449亿元，负债总额199亿元，净资产总额250亿元，上缴税金8000万元，从业人员867人。全区行政事业单位房屋总面积581786.49平方米（其中经营性房屋面积125711.66平方米）；国有林场面积36504.6亩。（一）国资管理机制进一步健全为进一步强化全区国有资产规范管理，提高政府宏观调控能力，在管理上做到有章可循，促进全区经济社会事业健康快速发展。**年，区国资中心开始独立运行，专门负责全区国有资产综合管理工作。区政府先后出台了实施《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，规范了国有资产出租出售行为，制定出台了实施《铜梁区国有企业领导班子及领导人员考核办法》、《铜梁区国有企业薪酬管理办法》等相关文件，严格规范了决策权限和程序，完善了经营管理者考核、奖惩和薪酬制度；出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，修订完善了《铜梁区国有企业管理办法》，推动了国资管理进一步制度化，规范化。

　　（二）国资监督管理进一步强化1.加大国资管理力度。为深入贯彻执行国有资产管理相关制度，区政府及相关部门采取“五强化”加大管理力度。一是强化资产配置。严格按照程序操作，依法实施政府采购，从严控制，合理配备。二是强化宣传制度。反复宣传资产管理相关政策和制度，梳理规范化、精细化管理资产理念，不断提升国有资产管理认知水平和工作力度。三是强化资产使用。建立健全资产使用管理制度，严格执行审批制度，建立国有资产管理责任制，落实责任人，每年清查盘点国有资产，摸清家底，及时报送国资部门登记备案，做到账实相符。四是强化资产处置。依法处置纳入产权交易的国有资产，严格履行审批手续，按照公开、公正、公平的原则进行。目前，已妥善处置部分行政事业单位已出售国有房屋78宗，未能办理产权证转移登记的106户，针对固有资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税管理规定，实行“收支两条线”管理。五是强化资产清查。**年，区国资中心已聘请中介机构对全区行政事业单位国有资产进行了全面清理，健全了信息管理系统，做到及时更新。2.加强国资监督检查。国资中心协同财政、审计等对全区33家国有资产经营管理单位和国有企业进行专项检查，对于查出的问题，限期进行了整改。国有企业的合并、分立、转移重大财产等重大事项，按照有关规定分级进行评估、审核、批准，国有企业资产转让按照有关规定在产权市场上公开进行。（三）国资运营机制进一步完善

　　一是实现国有资产的保值增值。对经营性资产实行公开竞租，收入不断增加。如人民医院爱心超市面积70平方米，出租挂牌价20万元/2年，最终成交价高达93.2万元/2年，溢价73.2万元，很好的实现了资产保值增值。二是进行国企改革和优化重组。制定了铜国资〔**〕120号《铜梁区区属国有企业分类改革总体方案》，保留国有企业32家，合并部分职能、经营范围相同的国有企业8家。截止**年10月，已改革完成的企业16家，除区领导批示暂缓及带承包经营到期后按要求退出的2家外，其余企业改革工作正在有序的推进。二、国有资产经营管理存在的主要问题（一）国有资产规范管理意识不强一是区国资管理部门机构设置定位不科学。区国资中心系区财政局下属副处级事业单位，而其职责为管理全区国有资产和资本，无法充分发挥国资监管职能。二是重视程度不足。从调研的情况看，部分单位重财轻物，重购建轻管理，国有资产使用效率不高，管理责任落实不到位。三是产权意识淡薄。部分单位存在国有资产管理台账不完善，随意处置国有资产，造成国有资产流失的情况。四是责任落实不到位。部分单位没有建立国有资产内部管理制度，资产管理无章可循，随意性大，存在管理职责分散、多头管理和无人管理的情况。（二）国有资产管理基础相对薄弱一是账实不符，家底不清。虽然建立了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够准确，有漏报、少报的情况。部分单位资产管理核算不合规，存在账外资产、账实不符的情况。二是部分房屋未确权办证。通过检查发

　　现，部分单位房屋未办理产权证登记手续的占抽查单位的53.13%；而部分单位建房的原始资料不齐，存在有房产证无土地证，有土地证无房产证，甚至两证全无的现象。三是经营性资产管理不到位。部分单位租赁国有资产未按规定履行报批手续和公开竞租等手续，存在自行定价出租出借的情况，国有资产处置的监管力度不够大。四是资产整体回报率不高。有的单位由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低。从此次调研情况来看，有的单位擅自将租赁期限明确为40年，甚至有的单位的房租出租价格未按照市场行情逐年递增。（三）国有企业经营管理效益不高一是政企职责划分不明。调研发现，存在有的行政事业单位部分干部到企业兼职兼薪，部分单位随意向企业借用车辆和人员，所有权和经营权分立不彻底。二是收益绩效不高。全区国有企业主要布局于传统行业和服务行业，企业规模小，经管人才缺乏，市场盈利能力、竞争力和带动力薄弱，还有少数资不抵债的僵尸企业。三是发展后劲不足。受国家政策因素和政府投资性项目建设的影响，国有企业资金需求不断增加，投融资困难。当前，房地产形势不佳，土地出让金收入减少，资金积累缓慢。我区重点国有企业融资规模逐步扩大，还贷压力大，做大做强的发展后劲不足。三、几点建议（一）加强领导，完善机制，切实落实工作责任国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是行政事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关部门应当强化和落

　　实综合管理职责，切实增强责任意识、大局意识。要进一步承担单位占有、使用国有资产的管理职责，明确各单位主要负责人为国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本单位的国有资产管理工作责任。要建立健全我区国有资产配置、使用、处置等一系列配套监管制度，落实国有资产管理相关人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。（二）加大力度，严格管理，实现资产保值增值一是开展资产清查。区政府要及时组织财政、审计、国土等部门，对全区国有资产情况进行一次全面清查，进一步摸实我区国有资产的数量、类型、性质等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底，并建立健全国有资产管理台账。二是加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资中心应会同相关单位，认真分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办房屋产权证的，要及时制定计划，明确办理责任人，落实办理经费，强化跟踪考核，督促尽快办理。对无法办理产权证的房屋，则要加强管理，存量房产、可利用的闲置房产，要进行集中管理，统一经营。三是突出保值增值。要严格按照《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》的规定程序履行报批手续，实行公开竞价招租，确保出租出借过程公开透明，实现资产的优用和效益最大化。对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，研究制定房屋租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限，提高资产收益。（三）用好增量，盘活存量，做大做强融资平台

　　一是深化国有资产管理经营改革。要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业改革，加快建立适应市场经济要求，符合全区实际的国有资产管理机制。二是提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，做大做强国有企业，针对国有企业散、小、弱等问题，要通过整合资源，加大部分弱小企业分类处置力度，对发展潜力好的企业，集中力量进行重点扶持事关社会经济发展的优势行业，组建大企业，充分发挥企业规模效益，提高企业市场抗风险能力，培育企业市场影响力，增强企业盈利能力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的自主经营权，使国有企业真正成为市场经济的主体。三是发挥国有资产整体优势。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，优化资产资源配置，整合经营性资源，扩大融资规模，支持重点工程建设，做大做强全区投融资平台。（四）强化监督，规范收支行为，防止国有资产流失科学设置国资管理机构，进一步理顺国资管理部门职能职责。国资部门、财政部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用规章制度，把好资产“入口关”，规范收支行为。加强资产配置管理，切实进一步加强国有资产收益管理，确保应收尽收和规范使用。行政事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。明确国有企业管理权限，将目前归口各行政事业单位管理的国有企业统一纳入国资管理部门监管。重点国有企业要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进企务公开，加强企业职工民主监督。建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，建立对重点国有企业一年一次的审计制度。加强纪

　　检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。严格责任追究。建立健全重点国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。（篇三）根据**市人大常委会**年工作要点，4月上旬，市人大常委会组成调研组，对我市国有企业和国有资本经营管理情况进行专题调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察看等形式，先后深入到财政、水利、农业、交通等部门及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新区投资开发有限公司等市属国企，详细了解我市国有企业和国有资本经营管理情况，并召开汇报座谈会，听取市政府相关工作情况汇报，与市委组织部、编办、市人社局等部门进行交流探讨。现将调研情况报告如下：一、基本情况目前，我市共有国有独资、国有控股及全民所有制等企业68家，分别隶属市政府及相关主管部门管理，资产总额为784154.12万元。㈠加强政策引导，注重规范管理。市政府制定了《政府主导的融资性担保公司管理办法》等文件，对国有企业和国有资本管理职责、资产配置、使用、处置、评估、清查、报告、监督管理等进行明确规定，使全市国有企业和国有资本管理工作有章可循。全面开展国有企业调查摸底工作，摸清了全市国有企业基本情况、董事、监事及经营班子成员等情况，逐步建立起“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，实现了信息化管理，不断夯实国有企业和国有资本规范管理的基础。㈡完善预算编制，实行全口径管理。为完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革与发展，根据省人民政府《关于推进全口径预算编制工作的通知》（闽政〔**〕35号）文件要求，市政府从**年起在全市范围内全面推进全口径预算编制工作，制定了《**年**市国有资本经营预算实施方案》，国有企业按照国有资本经营可分配利润收入的5％测算编报，将城投公司等8家国有企业纳入编制范围。**年，共上缴市财政国有资本经营预算收入7.8万元，安排国有资本经营预算支出7.8万元；**年市财政预算安排国有资本经营预算收入108.3万元，安排国有资本经营预算支出108.3万元。通过健全制度体系，国有资本经营预算制度逐步建立，初步实现了对国有资本从配置“入口”到处置“出口”的全过程监督管理。㈢搭建融资平台，壮大资产规模。为更好地发挥城投公司融资平台作用，**年，市政府将市城建公司、粮食购销公司、福兴交通公司、市自来水公司、城东水厂、穆阳、赛岐自来水厂、安居住宅建设开发中心、白云山旅游开发公司、市兴安公司等十家国有企业整合成为城投公司的独资公司，将人民会场、干部招待所、老干局地块转让并出让给城投公司进行三旧改造，增加城投公司的资产，该公司**年成功发行企业债券10亿元；市福兴、国投、城建等公司累计在恒丰银行、农发行等贷款约10亿元；溪北洋新区投资开发有限公司注册资本于**年通过二次增资至1亿元，融资贷款金额达15亿元；市富信融资担保有限公司，在经济发展的新常态下服务全市中小企业发展，为防范金融风险作出积极努力；新

　　成立的市水利建设投资公司和交通建设投资公司，将作为水利、交通建设投融资平台，为推进全市水利、交通设施建设发挥更大作用。融资渠道的不断拓展，为解决全市各类政府性投资项目建设的资金缺口瓶颈问题提供了有效解决途径。㈣探索国企改革，激动发展活力。为充分发挥国有资本能动作用，做大做强国有企业，**年，市政府推动市城投公司下属的**市自来水厂等4家企业以净资产占40％的股权，福建中闽水务集团公司以现金投资占60％的股权，联合成立**市中闽水务有限责任公司。该公司按照福建中闽水务集团的管理模式和制度要求，逐步发展成为定位清晰、主业突出、管理专业的国资运营主体，不仅减轻了市本级财政在管网改造等方面的资金负担，也降低了运营成本，实现了资产保值增值。二、存在问题虽然我市在国有企业和国有资本经营管理方面做了大量工作，但从调研了解的情况看，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：㈠管理体制尚未理顺。目前我市没有统一管理国有企业和国有资本的专门机构，挂靠在财政局内设机构行政事业资产管理股的“市国资办”，即无编制，又无监管职权，难以发挥监管作用；虽已出台《**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，但尚未组织实施；目前68家市属国有企业分别隶属于21个主管部门，管理分散、多头管理，行业管理与出资人管理、主管部门与监管机构之间职责不明，企业管理权和经营权的不分离等现象普遍；政府融资平台类公司政企不分、政资不分，没有充分整合有限的资产资源，国企竞争优势被削弱。

　　我市部分主管部门对国有企业和国有资本监督管理意识㈡监督管理不够到位。比较淡薄，管理职责落实不力；有的未设置国有企业和国有资本管理专人专岗；有的对下属国企仍缺乏相应的管理制度与管理办法，即使有建立管理制度，也没有严格执行；有的对国有企业的财务监管缺乏力度，对国有资本缺少阶段性的财务审计，为资本流失埋下隐患；一些政府性投资项目特别是公共基础设施项目形成的资产缺乏监管，管理主体尚未明确，建管职责落实不到位，资产登记、移交、日常管理等制度不够完善。以上原因，造成我市国有企业和国有资本难以保值增值。㈢国有企业经营困难，发展后劲不足。我市市属国企营利能力较弱，截止**年，我市68家国企中体现盈利的只有17家，亏损49家，其中27家已处于非正常运营或关闭闲置状态，个别实为空壳企业，无经营性收入，部分企业只能靠所属店面租金、承包金等收入供养职工；企业债务负担较重，负债总额432761.61万元，资产负债率达55.19%，且融资性债务将在今后一段时期达到还款高峰期，偿债压力较大；企业主营业务规模小且分散，整体效益低，管理成本高，未能充分发挥其经济效益作用，如市公交公司近年来在保持较大车辆购置投入的情况下仍处于长期亏损状态；部分企业内部机制不活，机构臃肿，人员负担重，如市宾馆、农垦公司等个别老企业，历史欠债多、包袱重，职工生活费、欠缴社保金等费用数额较大，收不抵支，职工安置问题多，遗留问题亟待解决。我市现有大部分国企是为完成政府特定的工㈣现代企业制度有待进一步完善。作任务而成立的国有公司，没有严格按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，特别在投融资、招投标、重大事项请示、人员薪酬等很多方面形成较大空白；企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化，企业负责人能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制尚未完全形成，管理人员的选任不规范，用工人员管理随意性大，个别“僵尸”国企甚至还出现招人现象；分类考核激励体系尚未建立，激励约束机制不够健全，“干好干坏一个样”心理普遍存在；薪酬制度不规范，待遇不高，专业人员引不进、优秀人才留不住，导致国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。三、意见建议要建立健全统一的国有企业和国有㈠实行国有企业和国有资本集中统一监管。资本监管体系，立即着手成立我市国有企业和国有资本监管专门机构，按照“统一管理、严格管理、贴近管理”的原则，履行国有资产出资人职责，代表市政府对全市国有企业和国有资本统一监管，通过直接监管、委托监管和指导监督相结合的多种监管方式，对全市国有资本实行分级分类管理，促使国有资本投资、经营和管理在政府授权范围内履行职能。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位的管理职责，切实承担起本部门、本单位的国有资本管理主体责任，落实机构和人员，履行职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我市有关规定对国有企业和国有资本进行有效监管。要认真落实市委《关于**市国有企业及其领导㈡不断加强国资监管体系建设。人员实行分类管理的若干意见》，同时，结合我市实际，制定出台《国有企业劳动用工管理办法》《国有企业资产出租管理办法》等政策和制度，对国有企业和国有资本经营管理的各个环节进行规范指导。要组织专业审计机构对国有及国有

　　控股企业资产进行全面审计，彻底摸清资产“家底”，进一步理顺产权关系，推进政企分开、政资分开，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属国资监管全覆盖体系。要学习借鉴宁德市国有企业和国有资本管理工作的好经验、好做法，建立和完善符合我市国有企业和国有资本统一管理运营要求的措施和各项制度，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。深入贯彻市委关于深化国有企业改革的举㈢进一步健全和完善现代企业制度。措，积极推广市供水公司合并重组先进经验，分门别类整合、重组国有企业。树立全市“一盘棋”思想，统筹安排、分类推进不良企业和不良资产的市场化运作，尽快盘活存量资产；严格控制和高度重视企业债务和历史遗留问题，分类研究化解方案，提高融资平台的偿债能力，有效处置债务；统一调配，统一安置国企人力资源，做到人尽其才、物尽其用。要建立国有企业负责人管理考核体系，形成科学的评价考核机制、激励约束机制和进入退出机制，建议采取组织委派、企业内部竞争和社会公开招聘相结合的方式，健全完善市场化选拔任用制度；制定企业负责人绩效考核办法，实行“绩效考核加奖励”“年薪制加奖励”等薪酬管理办法，形成长期有效的激励约束机制。要深化企业“用工、人事、薪酬”等内部改革，加快建立员工择优录用的用工制度，以依法签定劳动合同等形式，明确双方权力和义务；积极推进管理人员市场化选聘，加快建立能进能出的人事制度；规范收入分配，建立健全收入能高能低的员工薪酬制度，实现“以岗定薪、岗变薪变”。市政府及有关部门要充分认识实施国有资㈣深入推进国有资本经营预算工作。本经营预算制度对促进经济社会持续、健康、和谐发展，维护国有资产出资人合

　　法权益，实现国有资产保值增值的重大意义，进一步推进全口径预算监督管理工作。要按照国家、省、市有关文件精神，建立和完善国有资本经营预算制度，拓宽国有资本预算的实施范围，加强对市属国有企业的收益收缴管理工作，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，推动国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算的衔接，实现国有资本经营预算支出既促进国企做优做强，又更好地保障和服务民生。

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